Коррупция в России

МОСКВА, 22 марта. Сотрудники МВД России задержали директора ООО "ГК Контроль" Романа Барбашова и его сообщника Алексея Кудрявцева, которые подозреваются в причастности к хищению и незаконному обналичиванию бюджетных денежных средств, выделенных на подготовку саммита АТЭС. Об этом сообщают в пресс-центре МВД РФ.

По данным ведомства, в июне прошлого года руководители ФКУ "Дальневосточная Дирекция Минрегионразвития" необоснованно провели конкурс на заключение госконтракта стоимостью более 68 млн рублей по инженерному и научно-техническому сопровождению строительства объектов саммита, которые к тому времени уже были практически завершены и готовились к сдаче.

После этого в ФКУ обеспечили победу "Контроля". Компания, по данным правоохранительных органов, не принимала участие в строительстве объектов, однако получила 40 млн рублей в качестве оплаты по договору.

По данному факту Следственным департаментом МВД России возбуждено уголовное дело по статье УК РФ "мошенничество в особо крупном размере". Решением Тверского районного суда Москвы в отношении Барбашова и Кудрявцева избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

По месту жительства подозреваемых проведены обыски. Обнаружены и изъяты документы коммерческих организаций, участвующих в легализации похищенных бюджетных средств, а также другие предметы, имеющие значение для дела.

Оперативно-разыскные мероприятия продолжаются.

Ранее в Счетной палате указали, что нарушения при подготовке саммита АТЭС стоили бюджету 15 млрд рублей.

Московская полиция выявила хищение более 82 миллионов рублей на оборонном предприятии «Базальт». Об этом сообщает агентство «Интерфакс» со ссылкой на пресс-службу столичного управления МВД. По данным следствия, деньги перечислили частной компании за бухгалтерские и юридические услуги, которые так и не были выполнены.

Следователь столичной полиции установил, что коммерческая компания, название которой не называется, перечислила полученные от «Базальта» средства на счета другой фирмы, после чего они были похищены. В пятницу, 22 марта, МВД возбудило уголовное дело о мошенничестве, сейчас устанавливаются личности подозреваемых.

Научно-производственное объединение «Базальт», которое входит в состав госкорпорации «Ростехнологии», является ведущим производителем авиационных бомб, а также боеприпасов для ВМФ и сухопутных войск.

Расследование мошенничества в «Базальте» продолжает серию дел о коррупции в оборонных предприятиях. Наибольший резонанс в последние месяцы получило дело о злоупотреблениях в холдинге «Оборонсервис», отвечающем за хозяйственное обеспечение военных. Ущерб от махинаций в этой компании оценивается в четыре миллиарда рублей, на фоне скандала вокруг «Оборонсервиса» в ноябре был отправлен в отставку бывший министр обороны Анатолий Сердюков.

Следственный департамент МВД России передал в суд дело о хищении 100 млн рублей у концерна "Росэнергоатом" при закупке робототехники для хранилищ ядерных отходов атомных станций, сообщает пресс-служба СД.

Бывший начальник отдела госпредприятия "Концерн Росэнергоатом" Евгений Портнов обвиняется в совершении преступления по ч. 4 ст. 159 УК РФ (мошенничество, совершенное организованной группой и с причинением ущерба в особо крупном размере).

По версии следствия, с 2004 по 2007 год Портнов через подконтрольную сотрудникам "Росэнергоатома" фирму "Центратомкомплект", руководители которой выступили его сообщниками, похитил более 100 миллионов рублей. Эти средства были выделены на приобретение нескольких десятков ручных манипуляторов немецкого производства, необходимых для комплектования хранилищ ядерных отходов атомных станций в Курской и Ленинградской областях.

Соучастниками были сфальсифицированы два коммерческих предложения "Росэнергоатому". Одно от имени немецкого поставщика с указанием существенно завышенной стоимости оборудования — более 5,5 млн евро — с условием 100-процентной предоплаты. Другое, чуть меньше ценой и обязательностью 50-процентной предоплаты, — от имени подконтрольной фирмы. Результатом обязательной в таких случаях конкурсной процедуры по выбору компании-поставщика стал выбор "более выгодного" предложения.

Немецкие манипуляторы были приобретены в рамках сделки между немецкой компанией и подконтрольным злоумышленникам "Центратомкомплектом". Затем они были проданы "Росэнергоатому". Разницу более 100 миллионов рублей участники аферы присвоили.

В настоящее время, как отмечает СД МВД, все фигуранты дела изобличены в совершении преступления, часть из них осуждены. Портнову грозит от 5 до 10 лет лишения свободы и крупный денежный штраф.

МОСКВА, 27 марта. Главная военная прокуратура провела проверку исполнения контракта по изготовлению элементов космического ракетного комплекса федеральным государственным унитарным предприятием "Конструкторское бюро Мотор".

По информации ведомства, установлено, что директор этого предприятия Алексей Варочко без согласования с головным исполнителем привлек к работам закрытое акционерное общество "Промышленные технологии" и выплатил ему 98 млн рублей.

Впоследствии Варочко с ведома начальника военного представительства Александра Приймака представил для оплаты из бюджета заведомо недостоверные сведения об общей сумме понесенных расходов в размере 200 млн рублей.

Похищенными таким образом 102 млн рублей руководитель конструкторского бюро распорядился по собственному усмотрению.

В настоящее время решается вопрос об уголовном преследовании Варочко по признакам преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ (мошенничество в особо крупном размере), а в отношении Приймака – по ч. 5 ст. 33, ч. 4 ст. 159 УК РФ (пособничество в мошенничестве в особо крупном размере) и п. "в" ч. 3 ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий с причинением тяжких последствий).

Военными прокурорами принимаются меры к возмещению причиненного государству.

Бывший министр сельского хозяйства России и экс-гендиректор холдинга «Росагролизинг» Елена Скрынник в ближайшее время может стать фигуранткой нового уголовного дела о мошенничестве, растрате и подлоге, которое уже возбудил Следственный комитет. Речь идет об аферах с фиктивной закупкой «Росагролизингом» минеральных удобрений, перепродажей автокранов и покупкой по завышенной цене грузовиков MAN, в результате чего госхолдинг лишился 650 млн рублей. Все документы по сделкам были подписаны Еленой Скрынник.

По данным «Известий», следователи вскрыли новые махинации вокруг «Росагролизинга» несколько месяцев назад. Первый эпизод относится к 2007 году. Как пояснили источники «Известий» в правоохранительных органах, 16 апреля «Росагролизинг» купил партию из шести автокранов у ООО «Вариант» стоимостью 2,6 млн рублей каждый, на общую сумму 15,5 млн рублей. Через пять месяцев краны были проданы компании ООО «ИжЛайн» по закупочной цене. Судя по документам на машины, вскоре краны были проданы компании ООО «ЮгТоргСервис».

Однако уже 18 февраля 2008 года Елена Скрынник от имени ОАО «Росагролизинг» купила те же автокраны, но уже за 3,7 млн рублей у ООО «ЮгТоргСервис» — таким образом, посредники заработали на каждой машине по 1,1 млн рублей. Все договоры были подписаны лично Скрынник.

При этом, как отметил собеседник «Известий», в настоящее время фирма ООО «ИжЛайн» находится в состоянии банкротства.

Что касается техники, которая кочевала по различным фирмам, то в конечном итоге она оказалась в лизинге у ООО «Ковчег». По оперативным данным, с момента получения кранов и по сегодняшний день фирма не сделала за нее ни единой выплаты. В связи с этим Арбитражный суд Москвы вынес решение взыскать с «Ковчега» задолженность в 106 млн рублей.

Это был не последний эпизод выгодного сотрудничества «Росагролизинга» с компанией «ЮгТоргСервис». Проверяя другие заключенные между ними договоры, оперативники выявили еще одну аферу, связанную с поставкой «Росагролизингу» в 2008 году партии из 19 грузовиков MAN.

Как следует из документов, холдингу были поставлены подержанные грузовики 2002 года выпуска, каждый стоимостью 5,5 млн рублей.

— Цена на них была завышена как минимум в три раза, — пояснил «Известиям» источник в правоохранительных органах.

Затем грузовики были переданы в лизинг компании ООО «ЮТС», которая является учредителем ООО «ЮгТоргСервис». Последняя фирма также не спешит покрывать лизинговые платежи. Краснодарский арбитражный суд по иску «Росагролизинга» обязал «ЮгТоргСервис» выплатить 95 млн рублей, однако этот долг до сих пор не погашен.

Дальнейшие проверки выявили еще один сомнительный эпизод финансовой деятельности. При изучении состава учредителей «ЮгТоргСервиса», «ИжЛайна» и «Ковчега» выяснилось, что аффилированная с ними фирма «Агрохимкубань» в 2007 году выступила поставщиком минеральных удобрений для «Росагролизинга». По документам, удобрения затем оказались в «ЮТС» и «Ковчеге». По данным следствия, сделка была фиктивной, а удобрения существовали только на бумаге.

Согласно базе данных СПАРК, гендиректором «Агрохимкубани» и «ЮгТоргСервиса» был один и тот же человек — Владимир Разумкин. Учредителем же «ЮгТоргСервиса» выступал некий Владимир Свиридов, который также оказался гендиректором ЮТС.

— Таким образом, все эти компании оказались связаны одним руководством, — пояснил «Известиям» источник.

Общий ущерб по этим трем аферам в «Росагролизинге» оценивают в 650 млн рублей.

— Указанные эпизоды являются частью действий по причинению ущерба ОАО «Росагролизинг» в общей сумме свыше 39 млрд рублей, — заявил «Известиям» советник гендиректора компании Евгений Зеленский.

По информации источников «Известий» Следственный комитет возбудил уголовное дело по ст. 159 УК («Мошенничество»), ст. 292 УК («Подлог») и ст. 160 УК («Растрата»). Дело возбуждено по факту, фигурантов в нем пока нет. Поскольку все документы по сделкам подписывала тогдашний гендиректор «Росагролизинга» Елена Скрынник, то в первую очередь у следствия есть множество вопросов к ней.

— Это еще раз ставит вопрос о необходимости привлечения к уголовной ответственности не только исполнителей, но и реальных бывших руководителей госкомпаний, — заявил «Известиям» представитель «Росагролизинга» Зеленский.

Адвокат Елены Скрынник Тимофей Гриднев на момент публикации оказался недоступен, в СКР комментировать информацию о махинациях в «Росагролизинге» отказались.

Напомним, что фамилия Скрынник уже давно упоминается в скандалах вокруг «Росагролизинга». Ранее «Известия» уже писали о том, что эксперты Следственного комитета провели исследование финансовых документов компании за 2008–2009 годы, по которым были оплачены сомнительные контракты, и выяснили, что их лично подписывала Скрынник. Сама экс-глава «Росагролизинга» утверждала, что не имеет отношения к этим хищениям, потому что платежки якобы подписывали сотрудники ее аппарата с помощью факсимиле.

Сейчас Скрынник проходит свидетелем по уголовному делу о мошенничестве в особо крупном размере, которое расследуется в Главном управлении МВД по Центральному федеральному округу. Оно также было возбуждено еще в 2011 году. По данным следствия, в 2007–2008 годах правая рука Скрынник Олег Донских вместе с подручными похитили свыше 600 млн рублей бюджетных средств.

В рамках этого дела уже арестованы экс-глава Центральной водочной компании Сергей Бурдовский и гендиректор «Липецкагротехсервиса» Игорь Коняхин. Сам Донских скрылся от следствия и сейчас находится в международном розыске.

Более 200 жалоб и обращений граждан на коррупционные действия работников тверских детских садов зафиксировано в прошлом году в Тверской области, такие данные 28 марта преданы огласке на заседании Межведомственной комиссии Тверской области по борьбе с коррупцией.

Большинство из этих обращений касается вопросов постановки детей на очередь в детсад, большинство поступило от родителей из Твери, Торжка и Калининского района Тверской области, сообщили "Российской газете" в пресс-службе регионального правительства со ссылкой на источник в Комиссии. Примерно 10 процентов жалоб связаны с незаконной оплатой мест в дошкольных образовательных учреждениях.

Аналогичная ситуация сложилась и в региональной системе здравоохранения. Большинство правонарушений сегодня совершается на уровне "врач-пациент", самыми распространенными стали "вознаграждение" за выдачу больничного листа и других справок, проведение операций и ускорение очереди.

Эффективной профилактической мерой борьбы с коррупцией члены региональной антикоррупционной Комиссии считают дополнительную разъяснительную работу с родителями, административными работниками, воспитателями и врачами. Кроме того, Комиссия не исключила возможности проведения внеплановых проверок учреждений и предприятий системы здравоохранения.

Появились две новости, имеющие прямое отношение к так называемому делу "Оборонсервиса". Первая касается главной фигурантки этого дела, бывшей руководительницы Департамента имущественных отношений Минобороны России Евгении Васильевой. Сообщается, что следствие предъявило ей новое обвинение. На этот раз ее считают виновной в хищении акций "31-го института спецстроительства". Цена вопроса - более 190 миллионов рублей.

Вторую новость озвучил официальный представитель Следственного комитета Владимир Маркин. Он сказал корреспонденту "РГ", что наряду с привлечением к уголовной ответственности лиц, причастных к незаконной реализации недвижимости, земельных участков и акций, принадлежавших дочерним и зависимым компаниям ОАО "Оборонсервис", Главное военное следственное управление СКР России проводит работу по добровольному и безвозмездному возвращению государству незаконно отчужденного имущества.

По словам Маркина, следствием был установлен факт продажи комплекса зданий в центре Москвы, в котором размещался 31 Государственный проектный институт специального строительства . Продали его по цене ниже рыночной стоимости почти на 300 миллионов рублей. Этот институт занимался проектированием объектов в интересах обеспечения обороноспособности страны.

Следователи разобрались в схеме, по которой чиновники Минобороны после назначения министром Анатолия Сердюкова провели процесс приватизации этого института, а затем, чтобы занизить стоимость акций предприятия, продали комплекс зданий и земельный участок на Смоленском бульваре в центре Москвы примерно за 1 миллиард 600 миллионов рублей, также значительно занизив их стоимость. Как рассказывает Маркин, после продажи, чиновники Минобороны инициировали решение совета директоров предприятия о выплате дивидендов акционерного общества и перевели на счета "Оборонсервиса" свыше 1 миллиарда рублей чистой прибыли института в качестве дивидендов. Таким образом, с помощью вывода прибыли и продажи зданий была существенно занижена стоимость активов 31-го института. Надо сказать, что с новым собственником зданий института "Оборонсервис" заключил договор аренды, что позволило бы собственникам вернуть затраченные на покупку недвижимости средства в течение примерно десяти лет, то есть оборонное ведомство заключило крайне невыгодный для государства и весьма выгодный для частных покупателей договор.

Более того, акционирование стратегически важного предприятия автоматически передавало в частные руки контракты, заключенные в интересах обороноспособности страны. Можете себе представить, каким образом могли бы распорядиться суперсовременными разработками, созданными учеными этого института, новые собственники, и кому и за сколько могли бы продавать государственные секреты?

Помимо незаконной реализации зданий, следователи установили также и факт хищения акций этого института.

Как было установлено, акции стратегически значимого для обороноспособности страны предприятия ОАО "31 ГПИСС" были приобретены по заниженной стоимости двумя коммерческими структурами: 70 процентов акций института купила компания "ВитаПроджект", на тот момент подконтрольная самой Васильевой, а 30 процентов - ОАО "Сосновоборэлектромонтаж", принадлежащее строительному холдингу "ТИТАН-2", совладельцами которого на тот момент являлись жена и дочь бывшего заместителя Министра обороны, а ныне руководителя Федерального агентства специального строительства Григория Нагинского.

Нынешний владелец компании "ВитаПроджект" по собственной инициативе и безвозмездно передал в собственность Российской Федерации в лице Министерства обороны все 70 процентов акций "31 ГПИСС". Собственник остальной части акций института, как заверили в СКР, также изъявил добровольное желание безвозмездно возвратить государству свои акции.

Напомним, что ранее следствию удалось вмешаться в процесс отчуждения и вернуть государству нефтеперевалочный комплекс на мысе Мохнаткина Пахта в Мурманской области, который также был продан по существенно заниженной стоимости (на 242 миллиона рублей) компании "Коммандит сервис".

Следственный комитет Российской Федерации призвал коммерческие структуры, ставшие покупателями имущества, ранее приобретенного по заниженной стоимости у Министерства обороны Российской Федерации, в числе которых объекты недвижимости и земельные участки, расположенные в поселке Пересыпь Темрюкского района Краснодарского края и поселке Утриш в городе-курорте Анапе, гостиница, комплексы административных зданий на Воробьевых Горах и в Предтеченском переулке в городе Москве, а также ряд других, добровольно вернуть их в собственность Российской Федерации.

А в это время адвокат фигурантки дела "Оборонсервиса" Евгении Васильевой заявил, что опровергает информацию о предъявлении ей нового обвинения. По словам защиты, обвинение в хищении акций ОАО "31 Государственный проектный институт специального строительства", о котором говорилось в сообщениях прессы, не является новым.

МОСКВА, 31 марта. Проректор Московского энергетического института был задержан с поличным при получении взятки. Вместе с ним "взяли" посредника, 50-летнего экономиста подчиненного ему отдела МЭИ. В результате по двум статьям возбуждено уголовное дело.

Расследование ведет Главное следственное управление СК РФ по Москве и оно намерено обратиться в суд с ходатайством об аресте.

"Как установлено, часть помещений института в корпусе на Энергетической улице арендовало одно из столичных ЗАО, — сообщил источник "Интерфакса" в правоохранительных органах. — В феврале проректор предложил руководству фирмы передавать деньги наличными, а договор формально не продлевать".

Для личной безопасности он поручил вести переговоры своему подчиненному. Накануне в одном из кафе в крупном торговом центре на шоссе Энтузиастов экономист получил оплату за февраль — 155 тыс. рублей, а затем привез всю сумму своему начальнику.

Сразу после передачи денег сотрудники ФСБ задержали и проректора, и посредника — в служебном кабинете в здании ректората МЭИ на Красноказарменной улице Москвы.

Отметим, в середине месяца глава Минобрнауки отправил в отставку ректора МЭИ Сергея Серебрянникова. Причиной стало то, что Счетная палата выявила в вузе нарушения в сфере использования бюджетных средств. По данным контрольного ведомства, нецелевым образом были потрачены 34,7 млн руб.

Напомним, ранее на взятке попался ректор Государственного университета управления (ГУУ) Виктор Козбаненко. В отношении него была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. Козбаненко был задержан с поличным при получении 7 млн рублей. 11 марта он был отстранен от должности.

21 марта в здании Минобрнауки в рамках расследования уголовного дела в отношении Козбаненко были проведены следственные действия. Через несколько дней был вызван на допрос в Следственный комитет замминистра образования и науки РФ Марат Камболов.

Контрольно-счетная палата (КСП) Санкт-Петербурга не обнаружила документы, подтверждающие выполнение работ на строительстве стадиона «Зенита» на сумму в 3,8 миллиарда рублей. Об этом заявил руководитель органа Вадим Лопатников, передает «Интерфакс». Всего из городского бюджета на стройку за шесть лет было выделено 14,4 миллиарда рублей.

По словам Лопатникова, установлено завышение стоимости проектных работ на сумму в 800,9 миллиона рублей. Кроме того, генподрядчик неоправданно применил коэффициенты, увеличивающие расходы на строительство, к примеру за проведение работ в зимний период. Были выявлены и излишние расходы в сумме 155 миллионов рублей, в частности на демонтаж уже смонтированных конструкций.

Стадион на острове Крестовском на данный момент готов примерно на треть. По плану он должен быть достроен к осени 2015 года.

В январе 2013 года нарушения в ходе строительства стадиона обнаружила Счетная палата России. Речь шла о поступлениях в бюджет Санкт-Петербурга средств от реализации материалов после демонтажа старого стадиона, на месте которого возводится новый. Палата также обнаружила отсутствие разрешения на строительство в 2006-2008 годах и проектной документации в 2010-2012 годах.

С критикой строительства выступил ряд высокопоставленных чиновников. Так, премьер-министр РФ Дмитрий Медведев отметил после посещения стройки, что она «выглядит позорно». После его замечания осенью 2012 года начались проверки строительства различными ведомствами, в результате которых плановая стоимость арены была снижена с 43 до 37,7 миллиарда рублей. По итогам трех дополнительных экспертиз ее удалось снизить еще, до 34 миллиардов рублей.

Строительство нового стадиона для «Зенита» началось на Крестовском острове в 2007 году. Первоначальная его стоимость составляла всего 6,7 миллиарда рублей, однако впоследствии она выросла почти в семь раз. По фактам многочисленных нарушений было возбуждено уголовное дело, подозреваемые пока не называются.

Первым генеральным подрядчиком стадиона было ООО «Синтез-СУИ», в 2007 году переименованное в ООО «Авант». В 2010 году проект был передан компании «Инжтрансстрой», подконтрольной структурам Олега Дерипаски.

С тех пор, как в отставку был отправлен Анатолий Сердюков, самый распространенный вопрос, задаваемый мне журналистами, связан с коррупцией. Действительно Путин начал борьбу, или же все это имитация деятельности?

Если не вдаваться в детали, то — имитация. Поскольку эффективных методов решения проблемы силами самих чиновников быть не может в принципе. Нужна широкомасштабная демократизация общества. Нужен парламент, который проводит антикоррупционные слушания, а не воюет с журналистами. Нужна свобода на ведущих телеканалах — чтобы журналистские расследования были действительно расследованиями, а не травлей лиц, неугодных властям. Ясно, что все это принципиально не входит в план реформ, на которые был бы готов пойти Путин. А потому ситуация в целом сильно не изменится, как бы ни напрягались прокуроры со следователями.

Впрочем, если в детали все же вдаваться, то, скорее всего, Кремль и впрямь хотел бы развернуть широкомасштабную борьбу с коррупцией. Однако не знает, как это сделать, не затрагивая основы сложившейся политической системы. Дело в том, что, если с нашей точки зрения коррупция – всегда зло, то с точки зрения власти она может быть и благом. Сейчас наступает момент, когда для Кремля проблем от коррупционеров становится значительно больше, чем выгод. Чтобы понять, почему так происходит, надо бросить ретроспективный взгляд на эволюцию коррупции в дореформенной России.

Дали пистолет – и крутись, как можешь

В 90-е гг. коррупция стала элементом системы управления страной. На то было две важных причины – слабость государства и отсутствие денег.

Слабость государства – это, прежде всего, его неспособность противостоять давлению многочисленных лоббистских группировок. Самый яркий пример – залоговые аукционы. Чтобы получить поддержку крупного бизнеса на президентских выборах, надо было отдать ему крупную собственность с помощью, мягко говоря, не вполне обычной процедуры. Если бы не было такой поддержки и шанса на успех летом 1996 г., то, скорее всего, еще весной 1996 г. свершился бы государственный переворот, на который толкало Ельцина ближайшее окружение.

Примеров слабости государства – сотни и тысячи. Лоббистские группировки пробивали налоговые льготы, государственные кредиты, беспошлинный ввоз товаров, право "крутить" бюджетные деньги, особые условия приватизации, особые условия доступа к ресурсам и т.д. Власть, осуществляющая непопулярные реформы и страшно боявшаяся нажить множество врагов, шла на любые компромиссы, только бы не создать в обществе "негативный консенсус", при котором все бы захотели ее скинуть: правые и левые, честные и нечестные, реформаторы и консерваторы, столицы и регионы.

Нехватка денег – это объективная неспособность бюджетов всех уровней платить толковым чиновникам зарплату, которая удержала бы их от перехода в частный сектор, где доходы менеджеров росли не по дням, а по часам. Как бы мы ни проклинали бюрократию, государство не может без нее существовать, а потому требовалось найти способ удержать чиновников на таких деньгах, которые бизнес тратит на чаевые. Единственным вариантом решения данной проблемы в 1990-е гг. была коррупция. Госслужащим платили копейки, но закрывали глаза на то, что они будут воровать. Как в анекдоте про милиционера, который долгое время не приходил за зарплатой, а потом с удивлением узнал, что она вообще существует: "Я думал, дали пистолет – и крутись, как можешь".

Словом, в 90-х борьба с коррупцией не удавалась, во-первых, потому что без нее не выжило бы государство, а во-вторых, потому что без нее не выжили бы те, кто на него работал.

Очередь "жирных котов"

В период между кризисами 1998 г. и 2008 г. ситуация стала иной. Быстрый экономический рост привел, с одной стороны, к укреплению государства, а с другой – к росту бюджетных возможностей.

При высочайшем рейтинге Путина уже не было объективной необходимости обменивать поддержку различных групп на право кормиться с помощью государственных ресурсов. Популярный президент апеллировал непосредственно к народу, который чувствовал улучшение жизни и готов был поддерживать того, с кем связывал наступление позитивных перемен. Сформировать антипутинский негативный консенсус оказалось невозможно, поскольку это был бы всего лишь консенсус "жирных котов", а вовсе не представителей широких масс населения. Население голосовало за Путина, и "жирные коты" вынуждены были выстраиваться в очередь, чтобы выказать ему свое почтение вне зависимости от права на доступ к миске со сметаной.

Бюрократия на фоне быстрого роста ВВП стала оплачиваться значительно лучше, чем раньше. Конечно, разрыв между доходами в бизнесе и на госслужбе все равно сохранялся, но уже не был столь критичным, как ранее. А, кроме того, если бы власть захотела принципиально взять курс на отказ от коррупции как системы управления обществом, она вполне могла бы еще выше поднять доходы эффективно функционирующих чиновников. Проведение серьезной административной реформы позволило бы резко сократить аппарат и сэкономить деньги для нормального финансирования той бюрократии, которая действительно работает.

Но, судя по тому, во что превратилась административная реформа, задача борьбы с коррупцией всерьез даже не ставилась. Резонно, вроде бы, задаться вопросом: а почему? Однако подобный вопрос в принципе был бы некорректен в отношении той системы, которая выстроена в современной России.

Предположение, будто власти хотят бороться с коррупцией, исходит из принципиально ошибочного допущения об их намерении стремиться к общественной выгоде. На самом деле, они к ней стремятся лишь когда их что-то подталкивает: то ли усиливающаяся оппозиция, то ли нарастающие экономические трудности. Но если оппозиция клянчит сметану, а экономика растет на нефтяных дрожжах, то нет особого смысла проводить реформы в целом и антикоррупционные мероприятия — в частности.

Невидимая рука невидимого фронта

При высоких темпах экономического роста аппетиты различных групп интересов нарастали в соответствии с увеличением объема ресурсов, доступных для расхищения. Более того, власть могла резервировать минимально необходимую сумму на регулярное повышение социальных расходов с тем, чтобы поддерживать высокий рейтинг президента и партии власти. А разницей между общим объемом нефтедолларового богатства и тем минимумом, который тратился на обеспечение хорошего настроения электората, можно было очень неплохо поживиться.

Ресурсов было так много, что столкновения интересов никогда не приводили к серьезным конфликтам. Даже те представители элит, которым подобная система не нравилась, признавали, что их личное благосостояние растет достаточно быстро, чтобы отвратить как от борьбы, так и от эмиграции.

Однако после кризиса 2008-2009 гг. ситуация стала меняться кардинальным образом. Темпы роста ВВП не восстановились, причем, думается, что полное осознание невозможности возврата к "процветанию нулевых" пришло не сразу, а лишь к моменту возвращения Путина на президентский пост.

Примерно к этому же времени выяснилось, что аппетиты различных групп, стремящихся кормиться за счет бюджетных ресурсов, нарастают исходя из докризисных реалий. Многие молодые люди тогда взяли курс на то, чтобы жить доходом со взяток (если стать чиновником) или на прибыль, образующуюся благодаря протекционизму властей (если пойти в бизнес). Они выучились, нашли себе место с потенциально хорошим доходом, и не готовы соразмерять свои аппетиты с объективно ухудшающейся экономической ситуацией. Очаровательные молодые женщины обзаводятся 13-комнатными квартирами, и их мало заботит динамика ВВП. Ведь ножки все так же стройны, и глазки все так же горят. Так почему комнат должно быть меньше?

В этой ситуации неизбежны столкновения между конкурирующими группами. В отличие от докризисного периода, ресурсов на всех не хватает. При этом, в отличие от 90-х, нынешнее государство имеет некоторые возможности ограничить масштабы коррупции.

В дальнейшем относительно слабые группы будут проигрывать более сильным, и правоохранительная система станет карать тех, кто слабее, уменьшая таким образом число претендентов на раздел государственного пирога. В этом смысл антикоррупционной работы, которая сегодня разворачивается.

По сути, происходит стихийное антикоррупционное регулирование. Своеобразная невидимая рука (как сказал бы Адам Смит) бьет по кумполу тех, кто неконкурентоспособен на коррупционном рынке в связи с отсутствием сильной "крыши" или элементарным неумением профессионально воровать. Вторая причина, кстати, очень важна, поскольку быстрый прирост числа коррупционеров, наметившийся в эпоху тучных лет, объективно снижает как их средний интеллектуальный уровень, так и уровень их подготовки. Да к тому же элементарная осторожность отказывает на фоне недавней вседозволенности.

Экс-министр обороны Анатолий Сердюков и его зять Валерий Пузиков могут стать фигурантами еще одного уголовного дела о махинациях с автопарком Генштаба. По данным «Известий», речь идет о многомиллиардных контрактах с ФГУП «Санкт-Петербургский инженерно-технический центр Минобороны России» на обслуживание 560 автомобилей: от люксовых иномарок до «КамАЗов», которые военные фактически арендовали сами у себя за 6 млн рублей в год каждый. Причем афера с передачей техники на аутсорсинг проходила при непосредственном участии Анатолия Сердюкова и его родственника.

Как рассказали «Известиям» источники в правоохранительных органах, уголовное дело по махинациям с автопарком Генштаба было возбуждено летом прошлого года. Поводом послужила проверка обстоятельств заключения контракта на 10 млрд рублей по обеспечению автотранспортом в 2011–2013 годах воинских формирований с ФГУП «Санкт-Петербургский инженерно-технический центр Минобороны России».

— Контракт был заключен с многочисленными нарушениями, а цены в нем существенно завышены, — поясняет собеседник «Известий». — Годовое обслуживание только одного автомобиля обходится государству в 6,1 млн рублей. За эти деньги можно приобрести две новые элитные иномарки или с десяток машин среднего класса.

Контракт со стороны военных подписывал начальник войсковой части № 83466, на балансе которой находился автопарк Генштаба, с филиалами в 24 городах, Александр Грабко, а со стороны ФГУПа — его гендиректор Валерий Седов. При этом для получении контракта ФГУП предоставило поддельную безотзывную банковскую гарантию на 1 млрд рублей от Тверского коммерческого банка. Сейчас по этому поводу ведется отдельное расследование.

— Однако всю сделку курировал лично Анатолий Сердюков, — уверяет источник «Известий» в правоохранительных органах. — Спустя восемь месяцев после заключения контракта он лично подписал приказ о расформировании всех 24 филиалов войсковой части (имеется в распоряжении «Известий»). Получилось, что все машины вначале были безвозмездно переданы в пользование ФГУПу, а потом, по сути дела, взяты в аренду.

Более того, Анатолий Сердюков также поставил свою подпись под допсоглашением к скандальному контракту на оказание услуг по автотранспортному обеспечению, после того как его отказались подписывать подчиненные (копия имеется в распоряжении «Известий»).

При этом, по данным источника, транспортные налоги и страховки фактически за всю технику, принадлежавшую Минобороны (553 машины), продолжало и продолжает платить военное ведомство. У самого ФГУПа на момент подписания контракта было всего несколько машин: два BMW, три представительских Mercedes, внедорожник Porshe Cayenne, два FIAT и три «бронированных автомобиля для перевозки высшего руководства».

По данным «Известий», это лишь один из сомнительных договоров. Всего же в деле фигурируют три контракта. Первые два относятся еще к началу «правления» Анатолия Сердюкова в Минобороны. Обслуживание автотранспорта было отнесено к непрофильным задачам военнослужащих. И уже в начале 2009 года размещенная в столице «Автобаза МО» (автобаза Генштаба) заключила контракт на «оказание услуг по автотранспортному обеспечению органов военного управления МО, дислоцируемых в Москве и 20-километровой зоне за ее пределами».

Причем договор был заключен отнюдь с не с московским предприятием, а с ФГУП «Санкт-Петербургский инженерно-технический центр Федеральной налоговой службы», которым в то время руководил муж сестры Анатолия Сердюкова Валерий Пузиков. Сумма госконтракта, рассчитанного до 2010 года, составила около 400 млн рублей. За несколько дней до его окончания с тем же Пузиковым был заключен аналогичный контракт, но уже на 3,5 млрд рублей до конца 2012 года. Между тем сама автобаза в 2010 году стала филиалом войсковой части № 83466, а предприятие Пузикова, которое позже возглавил Седов, переименовано в Санкт-Петербургский инженерно-технический центр Министерства обороны.

Между тем, как рассказали «Известиям» источники в Минобороны, юристы и бухгалтеры войсковой части № 83466 предупреждали руководство о завышении цен на контракты и нарушениях норм действующего законодательства, в том числе антимонопольного. По самым скромным подсчетам, военные должны были понести 12 млн рублей убытка только от налогообложения и оплаты страховок. Общие же возможные потери от кабального обслуживания транспорта специалисты даже не могли спрогнозировать.

«Известия» попытались связаться как с Александром Грабко, так и с руководством Санкт-Петербургского инженерно-технического центра, но обе стороны от комментариев отказались. Кстати, еще месяц назад представители Следственного комитета России (СКР) заявляли о том, что военные следователи приглашали на допрос по делу о махинациях с автобазой Генштаба Анатолия Сердюкова, но он отказался что-то прояснить, сославшись 51-ю статью Конституции. Однако впоследствии экс-министр сам явился для допроса в СКР.

Адвокат Анатолия Сердюкова Генрих Падва отказался пояснить «Известиям», давал ли его подзащитный показания относительно госконтрактов на автотранспортное обеспечение.

Президент России Владимир Путин подписал указ, согласно которому всем, кто сообщит о фактах коррупции чиновников, будет предоставлена государственная защита и бесплатная юридическая помощь. Как сообщается на сайте главы государства, указ (о мерах по реализации закона «О противодействию коррупции») был подписан 2 апреля.

Как сообщает РИА Новости, глава администрации президента Сергей Иванов уточнил, что анонимные сообщения о фактах коррупции приниматься не будут. По словам Иванова, такие заявления отправятся «сразу в корзину».

Иванов также рассказал о порядке и особенностях подачи чиновниками деклараций о доходах и расходах (о расходах чиновники должны отчитываться начиная с 2013 года). По словам Иванова, срок подачи деклараций продлен до 1 июля 2013 года, то есть на три месяца. Как заметил глава президентской администрации, большинство чиновников декларации уже сдали, а продление срока — это «переходный период», который дают чиновникам, чтобы избавиться от зарубежных счетов.

Иванов добавил, что тех чиновников, которые не декларируют имущество за рубежом, необходимо увольнять. «Иметь недвижимость за границей не запрещается, но декларант обязан указать ее и средства, на которые он ее приобрел. За невыполнение данного требования устанавливается понятная ответственность — увольнение в связи с утратой доверия», — пояснил глава администрации президента.

По словам Иванова, в 2012 году чиновники подали более 1,3 миллиона деклараций за 2011 год. Из них проверено 211 тысяч, выявлено около 16 тысяч нарушений. По словам помощника президента Евгения Школова, по результатам проверок были уволены 322 человека, в том числе чиновники самого высокого уровня, например генералы МЧС.

Школов также пояснил, что чиновники не обязаны указывать в декларациях расходы юридических лиц, зарегистрированных на их супругов или несовершеннолетних детей. Иванов, со своей стороны, отметил, что крупные покупки семей госслужащих проверить довольно непросто. «До тех пор пока у нас крупные покупки будут осуществляться за наличные деньги, порядка здесь никогда не увидим», — заявил Иванов.

Российские чиновники, председатели судов, силовики и ряд других категорий госслужащих предоставляют декларации о имуществе и доходах с 2008 года. В 2012 году в эти декларации добавили статьи о расходах. Цель подачи деклараций заключается в борьбе с коррупцией.

Сотрудники правоохранительных органов Санкт-Петербурга изъяли документы в коммерческих компаниях города по информации о расходовании средств, выделенных на развитие канализационной системы. В региональном главке МВД РФ уточняют, что выемки документов прошли в офисах трех компаний, при этом оперативные мероприятия проводятся в течение последних нескольких дней в офисах шести фирм. Расследование связано с подозрением о хищении бюджетных средств на сумму свыше 400 млн рублей.

«Хищение бюджетных средств было совершено путем завышения цен на поставляемое технологическое оборудование. В настоящий момент по данному факту проводится доследственная проверка. Решается вопрос о возбуждении уголовного дела», – уточняют в ведомстве.

На Центральной базовой таможне Федеральной таможенной службы РФ проводится обыск. Об этом 9 апреля сообщается на сайте Следственного комитета РФ.

Также обыски в рамках дела о мошенничестве проводятся в офисах ряда фирм и по местам жительства фигурантов. В качестве подозреваемых задержаны заместитель начальника информационно-технической службы Центральной базовой таможни Руслан Лагуткин, бизнесмены Роман Пешков и его подчиненный Алексей Нестеров.

По версии следствия, в начале 2012 года Лагуткин пообещал владельцу двух фирм Пешкову обеспечить выигрыш аукциона на поставку звукотехнического и видеопроекционного оборудования. В обмен Пешков и сотрудник одной из его фирм Нестеров согласились на заключение контракта по завышенной цене. В итоге ФТС закупила оборудование за 52 миллиона рублей, хотя его рыночная стоимость составляла 26 миллионов.

Следователи полагают, что разницу в цене Лагуткин, Пешков и Нестеров присвоили через фирмы-однодневки.

МОСКВА, 10 апреля. По подозрению в хищении более 1,1 млрд рублей задержан бывший замминистра Минсельхоза России и двое его сообщников.

Как сообщили в пресс-службе ГУЭБиПК МВД России, пресечена деятельность организованной группы, участники которой подозреваются в хищении средств, выделенных ОАО "Росагролизинг" на развитие и поддержку сельского хозяйства в Воронежской области.

Установлено, что противоправная схема реализовывалась в 2008-2009 годах через заключение договоров лизинга на поставку подконтрольным сельхозпредприятиям комплексов высокотехнологического оборудования для производства рафинированного подсолнечного масла. Бюджетные средства переводились на расчетные счета аффилированных организаций и обналичивались. Одновременно составлялись фиктивные документы о якобы произведенных поставках.

По информации правоохранителей, ключевая роль в деятельности группы принадлежала бывшему заместителю министра сельского хозяйства Российской Федерации – именно он договаривался о выделении денежных средств, участвовал в подготовке документов по сделкам, а также содействовал сокрытию фактов отсутствия оборудования.

В отношении экс-чиновника, а также двух руководителей агропромышленных предприятий Воронежской области, задействованных в схеме, возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного статьей "Мошенничество в особо крупном размере".

На территории Московского и Воронежского регионов одновременно проведено более 30 обысков, изъяты предметы и документы, имеющие значение для расследования уголовного дела.

Бывший замминистра и его сообщники задержаны в порядке ст. 91 УПК РФ, решается вопрос об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу.

Счетная палата обнаружила нарушения в деятельности ОАО "Военторг", с которой Министерство обороны России заключило контракты на организацию питания и банно-прачечного обслуживания военнослужащих.

Выяснилось, что бюджетные деньги, которые получал "Военторг", уходили к фирмам-посредникам. Причем сам "Военторг" свои обязательства по контрактам не выполнял, посредники же не специализировались на услугах, а создавались именно под данный контракт.

Выборочная проверка ряда получателей средств, выделенных из бюджета на обеспечение питание военнослужащих, показала, что они были взаимосвязаны между собой через единых учредителей (соучредителей), основными из которых являлись фирмы, зарегистрированные на Сейшельских островах.

Часть средств, поступивших из федерального бюджета на организацию питания военнослужащих, направлялась на иные цели, например на приобретение векселей, выдачу займов, оплату рекламы. Девять предприятий-соисполнителей перечислили на оплату рекламы более 2 млрд рублей, или 19% от полученных средств.

Коллегия решила направить представление в Минобороны России и информационное письмо Президенту России. Отчет о результатах контрольного мероприятия направляется в палаты Федерального Собрания и Главную военную прокуратуру.

Договор с ОАО "Военторг" был заключен в феврале 2010 г., когда министром обороны России был Анатолий Сердюков.

Смоленск, 12 апреля - АиФ-Смоленск. В УМВД России по Смоленской области состоялся круглый стол главной темой которого стала коррупция. В нем приняли участие представители закона, предприниматели и общественные деятели.
За 2012 год сотрудники УЭБ и ПК УМВД России по Смоленской области выявили 399 преступлений коррупционной направленности, это в два раз больше, чем за 2011 год. Из этого числа 50 преступлений - по ст.290 УК РФ – получение взятки (один эпизод – в особо крупном размере). К уголовной ответственности в прошлом году было привлечено 81 лицо. Самый высокий уровень коррупции выявлен в силовых структурах, а также и в сферах образования и медицины.

Преступность в негосударственной сфере экономики представляет не меньшую угрозу, чем коррупция в госструктурах. Такие преступления – это, как правило, вымогательство денег у предпринимателей и частных лиц, за ускорение процедур оформления различной документации, продажу имущества фирм по заниженным ценам и сокрытие фактов нарушения действующего законодательства. Так, в прошлом году на взятках и коммерческом подкупе попались несколько директоров районных предприятий различной направленности, в отношении которых были возбуждены уголовные дела. Взятки, которые получали данные граждане, колеблются от 100 до 300 тысяч рублей.

- Основная проблема в раскрытии преступлений в сфере коррупции, - заявил полковник Алексей Казаков, - в том, что активность граждан и предпринимателей в вопросах противодействия коррупции остаётся по-прежнему низкой. Зачастую некоторые бизнесмены отказываются помогать полиции выявлять взяточников в органах государственной власти, потому что опасаются за будущее своего бизнеса, давления и мести со стороны последних

В Москве сотрудники Следственного комитета проводят обыски и изымают документы в инновационном центре "Сколково". Об этом РБК сообщили в пресс-службе СК РФ.

Оперативные действия проводятся в рамках проверки, назначенной в конце февраля 2013г. Тогда СКР сообщил об афере на 3,5 млрд руб.

В пресс-службе фонда РБК подтвердили информацию о проведении оперативных мероприятий, однако не смогли уточнить, чем обыски вызваны.

По версии следствия, указанные средства, выделенные на развитие наукограда, были размещены на депозитах Меткомбанка, аффилированного с президентом фонда "Сколково"Виктором Вексельбергом, вместо того, чтобы направить деньги на научную деятельность.

Помимо этого, следователи начали проверку факта перечисления фондом в виде гранта более 400 млн руб. на счет организации, которая не являлась участником проекта "Сколково". Наконец, проверяются сведения о необоснованном перечислении фондом и его дочерней компанией "Объединенная дирекция по проектированию и строительству Центра разработки и коммерциализации новых технологий" в 2011г. более 37 млн руб. ряду подрядных организаций за работы, не предусмотренные договором.

Ранее следователи возбудили уголовное дело в отношении директора департамента финансов некоммерческой организации "Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий" Кирилла Луговцева и генерального директора таможенно-финансовой компании "Сколково" Владимира Хохлова. Их заподозрили в хищении вверенного имущества путем растраты. Специально для осуществления мошеннических действий была создана дочерняя компания, которая на протяжении двух лет практически не работала, однако деньги на ремонт и аренду помещения, оплату труда сотрудников получала.

88% российских граждан, обращающихся в государственные учреждения, чтобы разрешить какие-то вопросы, сталкиваются с холодным отношением и бюрократическими препонами. 53% россиян признают, что им случалось давать взятку, чтобы решить свои проблемы.

Не так давно в России прошел интернет-опрос на тему «Что может помочь России справиться с коррупцией?». 5% респондентов ответили «международный суд», 3% поставили на президента, другие 3% - на судебные органы, а еще 1% участвовавших в опросе верит в премьер-министра или Думу. Как же ответили остальные 80%? Они посчитали, что если речь идет о коррупции, то России уже ничего не поможет. Корни подобного пессимизма россиян по отношению к коррупции уходят в глубокое прошлое. От царской России до Советского Союза, от Союза до Российской федерации – словно вши, от которых невозможно избавиться, или злокачественная опухоль, которую нельзя излечить, коррупция все это время терзала «могучего северного медведя». Причем, речь идет не просто о том, что в каждый новый период истории для коррупции находились новые лазейки, а сама она принимала новые формы – помимо всего этого, она каждый раз идеально ложилась в канву многовековой традиции. Вот уже много лет повторяется один и тот же сценарий: централизация власти порождает бюрократизм, и когда в период резких социальных перемен возникает нехватка административного контроля, коррупция тут же принимает форму урагана, сметающего все на своем пути.

«Мы все воруем»

Похоже, что вся российская история – это череда сложных решений. Во время правления Владимира Красное Солнышко перед Россией, тогда еще малоразвитой в культурном плане Киевской Русью, встал первый такой выбор: какую религию выбрать. Князь в конечном итоге выбрал православие, а вместе с ним и византийскую культуру централизованной власти, отбросив католицизм и стоящие за ним идеи плюрализма. Принятие именно этой формы христианства определило путь политического развития России на тысячу лет вперед: власть государя должна быть превыше всего, а главы церкви должны находиться в полном подчинении у монарха. Однако такая абсолютная власть не могла не привести к абсолютной коррупции, и именно в ней – исторические корни современной проблемы. В конце XVII века Петр I, пытаясь европеизировать страну, положил конец чрезмерно разросшейся, неуклюжей и запутанной системе приказов, в рамках которой тяжело было определить даже функции каждого отдельного приказа. Взамен он создал современный бюрократический аппарат, в котором функции ведомств были четко расписаны, а таланту чиновных людей было где развернуться: эффективность подобного подхода по сравнению со старой системой была очевидна. Однако реформы не смогли обуздать коррупцию. Несмотря на современный фасад, бюрократический аппарат вновь стал источником коррупции. Почти все ресурсы страны сосредоточились в руках чиновников: по своим масштабам коррупция вышла на новый уровень и стала привычной частью жизни общества. При Петре I продажных чиновников было так много, а масштабы казнокрадства были такими ужасающими, что у современников захватывало дух. Характерный пример – деятельность известного своими военными заслугами генералиссимуса Меншикова. Про него говорили, что куда бы тот не направился, он присваивал себе все, что можно, всюду совершал злоупотребления и творил беззаконие, обирая людей и хитростью, и силой. Он действительно творил все, что хотел, выжимая из страны все соки. На Украине он присвоил себе 15000 крепостных крестьян. В Польше он вынудил нескольких потомственных землевладельцев продать ему огромные земельные наделы практически за бесценок. Он растрачивал деньги, выделенные на провиантное снабжение подчиненных ему войск, использовал свое влияние для получения богатых даров, забирал себе казенное продовольствие. Никто не может точно сказать, сколько же богатств он «заработал» с помощью хитрости и силы. Мы можем быть уверены лишь в том, что у него была самая шикарная резиденция в Санкт-Петербурге. Это был в полном смысле этого слова императорский дворец, которому не было равных ни по помпезности, ни по стоимости. В то время люди, ссылаясь на слова кого-то из «первых лиц страны», писали, что из каждых 100 рублей, собранных в виде налога, в казну попадало только 30, остальное расходилось по карманам ответственных чиновников. Вполне возможно, что этим «первым лицом» был сам Петр I: несмотря на то, что он всем сердцем ненавидел коррупцию, она была настолько распространенным явлением, что и он, разбираясь с этими делами, невольно был вынужден с ней считаться. Согласно данным из исторических источников, самодержец даже повелел генерал-прокурору Ягужинскому составить черновой вариант высочайшего указа, предусматривавшего строжайшее наказание для любого человека, покусившегося на государственную казну. Петр I сказал, что если кем будет украдено на сумму, позволяющую купить веревку, то он будет на этой веревке и повешен, на что генерал-прокурор возразил: «Мы все воруем, только один более и приметнее, чем другой». Петр I увидел, что слова Ягужинского не лишены смысла, и оставил эту затею.

«Несмотря ни на что стать привилегированной кастой»

После образования Советского Союза в страну приехало множество западных мыслителей, привлеченных перспективами, которые обещал новый политический курс, однако они очень скоро увидели, что на теле страны по-прежнему паразитирует злокачественная опухоль коррупции. В действительности, вплоть до 30-х годов прошлого века в истории СССР был период, когда управление страной было чрезвычайно прозрачным и честным, в очень многих документах и докладах раз за разом поднималась тема решительной борьбы с казнокрадством, мздоимством и излишней бюрократией. Но по мере того, как бюрократический аппапат рос и развивался, а система назначения на должности все больше окостеневала, демократический централизм становился все большей фикцией, контрольные органы понемногу теряли свою эффективность, а коррупция превращалась во все более привычное явление, с одной стороны - массовое, а с другой - являющееся органичной частью строя. По сути, эти две тенденции были логическим продолжением процессов, начатых еще Петром I. Теперь они стали тенью, отбрасываемой алым флагом Советов. Изначально советская коррупция имела вид многочисленных льгот, которыми пользовались члены чиновничьего аппарата, однако затем она приняла форму все более широко распространенной веры этих людей в полную привилегированность своего положения, что привело, в конце концов, к созданию четко определенного номенклатурного класса. Подобная система просуществовала вплоть до последних дней Советского Союза. Будучи в Союзе, знаменитый французский писатель Ромен Роллан очень тонко описал возникновение «новой аристократии» - советской номенклатуры. Он писал: «Не оглядываясь ни на что, они стремятся сделать себя привилегированной кастой». Согласно имеющимся свидетельствам, даже у Сталина было бесчисленное количество »загородных резиденций особого назначения». Его семья жила на широкую ногу – полностью за государственный счет. Такие работники, как, например, глава личной охраны Сталина, тоже пользовались немалыми привилегиями. У них были не только дачи, но и служебные машины, условия жизни и права были не хуже, чем у министров. Борис Ельцин, первый президент Российской Федерации и человек, забивший последний гвоздь в крышку гроба СССР, так в своей автобиографии описывает впечатления от первого раза, когда он попал на дачу высокопоставленного чиновника: «у входа меня встретил старший караула, он познакомил с обслугой — поварами, горничными, охраной, садовником и т.д. Затем начался обход. Уже снаружи дача убивала своими огромными размерами. Вошли в дом — холл метров пятьдесят с камином — мрамор, паркет, ковры, люстры, роскошная мебель. Даже на моем уровне кандидата в члены Политбюро — [у меня было] три повара, три официанта, горничная, садовник со своим штатом». Начиная с 30-х годов все расходы семей высших работников партии, включая обслуживание машин, содержание дач и обслуги, оплачивались из государственного бюджета, все это стало своего рода особенностью строя. Помимо этого, их также снабжали особыми товарами повседневного спроса, предоставляли особые надбавки к зарплате. Дошло до того, что некоторые партийные руководители даже устраивали себе охоту в заповедниках. Причем, в то время подобными привилегиями пользовались не только сами партийные заправилы, но и их родня: своего рода «принцип равных выгод» в действии. Бросали так много денег на ветер, что пыль стояла столбом. Другая сторона советской коррупции – взятовничество без конца и края. В 60-х годах газета «Известия» писала, что директор одного завода, принадлежащего Московскому психдиспансеру, вместе с сообщниками подкупил ряд представителей Министерства охраны общественного порядка, включая контролера, досмотрщика и инспектора, в результате чего получил в свое распоряжение несколько десятков вязальных станков и большое количество сырья. Установив контакты с многими заводами, кооперативами и колхозами, он впоследствии заработал на продаже государственного имущества более 3 млн рублей. В 80-х годы прогремело еще два громких судебных процесса, связанных с коррупцией в высших эшелонах власти. Заместитель министра МВД Чурбанов, являвшийся зятем генсека КПСС Брежнева, предстал перед судом за то, что незаконно присвоил несколько сотен тысяч рублей. В то же время руководителей одной из союзных республик обвинили в том, что они предоставляли неверные данные об объемах производства хлопка, благодаря чему обманным путем получили от государства около миллиона рублей. Однако, конечно, еще более распространенной была так называемая «повседневная коррупция». Вспоминается одна старая шутка: приходит гаишник к начальнику и говорит: «Моя жена ребенка родила». Начальник ему: «Вот тебе 200 рублей, доволен?» Тот отвечает: «Можно побольше, товарищ начальник?» «Ну ладно. Вот тебе на один день табличка с ограничением скорости, можешь штрафовать всех, сколько душа пожелает». Гаишник, конечно, уходит довольным. После того, как в 1987 году Горбачев ввел ряд экономических реформ, взяточничество в чиновничьей среде лишь еще больше расцвело. Цитируя слова секретаря ЦК КПСС Лигачева, «на смену былым коррумпированным элементам, десятилетиями враставшим в плоть КПСС и всего общества, буквально мгновенно, за какие-то один-два года, пришли еще более страшные и всеобъемлющие коррумпированные силы, удушавшие то здоровое начало, которое пробудилось в партии и в стране после апреля 1985 года. Подобно стремительно плодящемуся колорадскому жуку, который моментально объедает зеленые побеги картофеля, эти народившиеся паразитические силы быстро иссушили ростки перестройки. А в результате страна, поднявшаяся для того, чтобы совершить обновление, потеряла равновесие, зашаталась и стала падать в пропасть».

Исковерканный мир теневой экономики

В 1990-м году жители России приветствовали еще одно решение: взять курс на всестороннюю вестернизацию. Отказавшись от социалистического строя, страна приняла идеи так называемого западного демократизма. Но к удивлению россиян, после развала Советского Союза коррупция расцвела еще более буйным цветом. В переходный период недостатки в системе административного контроля и новом законодательстве были особенно ощутимы, на этой волне и пошел огромный поток коррупционных преступлений. Традиционная коррупция в административном аппарате никуда не исчезла, но к ней добавилась еще и «теневая экономика», появилось огромное поле и для полузаконных спекуляций. В стране, переходившей на рельсы нового строя, эти новые явления стали основным источником коррупционных преступлений. В этом случае под «теневой экономикой» мы имеем в виду свободное использование государственных ресурсов для получения прибыли вне рамок официального рынка; подобный рынок, непрестанно разрастаясь и развиваясь, превратился в своего рода «тень» официальной экономики. Предпоссылки к появлению теневого рынка были сформированы еще в 70-х годах. Из-за того, что законодательство того времени было не очень приспособлено к реалиям рыночной экономики, многие предприятия государственного сектора оказались условно «ничейными». Такое положение дел позволило некоторым чиновникам «заработать» огромные деньги, переведя находящиеся у них в подчинении предприятия и хозяйства в свою частную собственность. Другие государственные чиновники и руководящие кадры, ведающие распределением материальных благ и ресурсов, воспользовались этим положением, чтобы посредством разнообразных подрядов, сдачи государственного имущества в аренду, укрытия данных о реальной стоимости продукции, а также различных форм спекуляции стать обладателями огромных богатств. В советское время тоже существовали подобные формы коррупции, но масштабы были совсем небольшими, в новой же России грязные деньги стали грести лопатой. Дело наиболее крупного олигарха Ходорковского показало всему миру, что же такое «теневая экономика». В 1995 году, в ходе «залоговых аукционов», на которых продавались акции крупнейших государственных предприятий, принадлежащий Ходорковскому банк «Менатеп» стал владельцем 78% акций ЮКОСа - так Ходорковский стал первым российским нефтяным магнатом. «Wall Street Journal» сообщает, что «Менатеп» заплатил за акции $309 млн, всего на $9 млн выше стартовой цены, - в то время как другие банки, предлагавшие почти в три раза больше, были дисквалифицированы по формальным признакам. В ходе этого дела огромные объемы госимущества распродавались по грошовым ценам, нанеся огромный урон интересам России, но сделав небольшую горстку людей владельцами огромных богатств. Многие российские исследователи отмечают, что в переходный период в теневом секторе экономики стали появляться уже устоявшиеся схемы вроде использования фальшивых договоров; появились и новые устойчивые формы коррупционных связей между властями и частными компаниями: например, чиновники силовых ведомств начали «покрывать» бизнес некоторых предприятий. Возникли новые виды организаций, например, особые фонды, становящиеся посредниками между бизнесменами и силовыми ведомствами. Все это в совокупности создало в России целый исковерканный мир теневой экономики. В этой обстановке коррупция в правительстве стала постепенно охватывать и органы юстиции, и армию, и систему образования, причем в массовом сознании она стала восприниматься практически как норма. Согласно данным опроса общественного мнения, проведенного сотрудниками Левада-центра несколько лет назад, 88% российских граждан, обращающихся в государственные учреждения, чтобы разрешить какие-то вопросы, сталкиваются с холодным отношением и бюрократическими препонами. 53% россиян признают, что им случалось давать взятку, чтобы решить свои проблемы. Другой опрос, проведенный ВЦИОМ в сентябре 2009 года, показал, что 29% россиян и 56% предпринимателей оказывались в ситуации, когда им приходилось дать взятку. Причем, в случае необходимости были готовы дать взятку и 44% тех респондентов, которые раньше этого никогда не делали.

Повседневная коррупция: московский корреспондент журнала «Хуаньцю» Цао Янь о коррупции в России

Журналисты «Хуаньцю», конечно, не оказывались свидетелями коррупции в высших эшелонах власти, но в повседневной жизни коррупция весьма ощутима. В России в очень многих случаях нельзя ничего добиться, не дав кому-нибудь предварительно на руку. В действительности, это самые настоящие взятки, однако в ходу более мягкое обозначение: «подарки». Общаешься с полицейским, приходишь в больницу к врачу на осмотр, отдаешь ребенка в детский сад или в школу – «подарки» всюду нужны. Мои коллеги из Китая как-то припарковались в неположенном месте, машину увезли на полицейскую штрафстоянку, поэтому им пришлось вместе с русским работником Игорем поехать за ней в ГИБДД. Заполнили примерно половину всех нужных бумаг, тут гаишник сказал, что нужно постоять в сторонке, подождать полчаса. Игорь, лучше всех в этой компании разбирающийся в местных нравах, пошел в соседний супермаркет, купил там бутылку водки и спрятал ее за поясом. Вернувшись, он завел беседу с полицейским, одновременно показывая ему бутылку и стараясь, чтобы другие гаишники ничего не увидели. Занимающийся нашим делом сотрудник ГИБДД все понял без лишних слов и тут же выдвинул специальный ящик у стола, для «подарков». Игорь тихонько положил туда бутылку, и тут же наше дело было улажено. Был также еще один случай. Я вместе с российским коллегой Евгением поехал на интервью. Евгений был за рулем; увидев, что впереди на дороге нет машин, он тут же до упора втопил педаль газа – кто же знал, что впереди стоит пара сотрудников ГИБДД. Инспектор свистком заставил нас остановиться, показал, что превышение скорости зафиксировано на фото, и наложил на нас штраф в тысячу рублей. Евгений с ним немного поторговался, сошлись на том, что Евгений даст ему 500 рублей, но без выписывания штрафа. В рамках российской системы здравоохранения некоторые лекарственные препараты первой необходимости предоставляются бесплатно, врач также имеет право в рамках медицинской страховки выписывать различные лекарства подороже. Мой российский коллега Николай пошел на прием к стоматологу. Врач ему там намекнул, что может использовать более дорогие препараты, Николай тут же тихонько дал врачу немного денег – все для того, чтобы тот использовал более качественную, более дорогую анестезию. В последние годы в российских детских садах не хватает мест, поэтому во многих районах детей записывают туда прямо с рождения. Есть родители, готовые дать начальству денег, чтобы ребенок смог в нужный час пойти в детсад. Есть студенты, подкупающие преподавателей перед экзаменом, чтобы получить зачет. Есть люди, дающие взятку работодателям, чтобы поступить на работу. Если в доме что-то сломалось и хочется, чтобы это починили в кратчайшие сроки, надо приплатить сотрудникам ЖКХ. Приехал из другой страны? Пока будешь разбираться со всей бумажной волокитой, получая вид на жительство и разрешение на работу, на каждом этапе тоже придется кому-то платить.

С точки зрения Николая, когда родитель дает учителю немного денег или какой-нибудь подарок, чтобы тот по-особому отнесся к его ребенку, это всего лишь «установившаяся практика», а отнюдь не взяточничество. У президента Путина, однако, другое мнение. Говоря о борьбе с коррупцией, он сказал: «Нам нужно не забывать о том, что происходит и тревожит людей на улицах, в районах и городах, когда сотрудники соответствующих служб деньги вымогают. Нам нужно не забывать и то, что происходит в социальной сфере. Неприятно говорить - в образовании, в здравоохранении».

Новый скандал разгорается вокруг расследования уголовного дела о многомиллиардных хищениях в Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН) при поставках электронных браслетов. По данным «Известий», ревизоры Росфинмониторинга выяснили, что сотни миллионов бюджетных средств из этого проекта осели на счетах физических лиц, а часть денег была переведена в Гонконг и Швейцарию, однако представители ФСИН теперь отказываются передавать в Следственный комитет материалы этой проверки.

Как рассказали изданию источники в спецслужбах, в марте этого года Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) завершила проверку использования бюджетных средств, выделенных на проект по внедрению во ФСИН «электронных браслетов».

— В докладе говорится о выделении в 2010–2012 годах на эти цели 2,5 млрд рублей, — пояснил «Известиям» высокопоставленный собеседник. — В документе представлена сложная схема движения средств, пояснение к которой занимает 800 страниц.

По его словам, проверка показала, через какие именно фирмы «прокачивались» деньги и на чьих счетах они осели. Схема была следующей: ФСИН перечисляла деньги специально созданному для производства электронных браслетов подведомственному ей ФГУП ЦИТОС. Примечательно, что это предприятие было создано в 2011 году на базе другого ФГУПа ФСИН — торгового дома «Вятка».

Даже после преобразования ЦИТОС числился в категории компаний, основным видом деятельности которых являлась «Розничная торговля в неспециализированных магазинах незамороженными продуктами, включая напитки, и табачными изделиями». Гендиректором ЦИТОСа стал Виктор Определенов, ранее руководивший НПФ «Мета».

По данным ревизоров, из столичного ЦИТОСа деньги уходили в его самарский филиал. В 2010–2011 годах туда было переведено в общей сложности порядка 2,2 млрд рублей. Этот филиал выполнял роль диспетчера, который распределял финансовые потоки по счетам десятка других фирм.

Особую роль в этой схеме играли предприятия, связанные с Виктором Определеновым и его давним бизнес–партнером Николаем Мартыновым, возглавляющим НПФ «Мета». За два года этой фирме перечислили 1 млрд рублей. Еще 200 млн были переведены на счет дочернего предприятия «Меты» — фирмы «Экотест», которой сейчас владеет родственница Мартынова.

Еще 140 млн рублей за электронные детали и комплектующие получило ООО «Электронные системы и компоненты». Согласно базе данных ЕГРЮЛ, эта самарская компания была создана 5 мая 2011 года. А уже 25 мая на ее счета начали поступать деньги.

Денежные средства со счетов «Меты», «Экотеста» и «Электронных систем и компонентов» были переведены еще через ряд фирм. Конечными получателями финансовых средств стали: некая иностранная компания со счетом в Гонконге, сын директора «Меты» Денис Мартынов, самарская фирма ООО «Триумф», торгующая табаком и кондитерскими изделиями, и еще ряд частных лиц.

Также в схеме было задействовано ООО «ЛВ-Спецтехника», которое является «эксклюзивным представителем» гонконгской фирмы Ditis Hong Kong LTD. На счета «ЛВ-Спецтехника» было перечислено около 300 млн рублей. Из них 38 млн рублей впоследствии переведены трем швейцарским компаниям. Еще около 100 млн рублей перечислялись на счет московского ООО «Современные технологии», которое, по данным ЕГРЮЛ, было создано в 2010 году. В Росфинмониторинге считают, что на счетах этой фирмы «аккумулировались денежные средства с дальнейшим перечислением в пользу физических лиц». Средства физлица получали как оплату по договорам различных займов.

«Известия» попытались получить комментарий в вышеупомянутых фирмах, однако телефоны, указанные на сайтах и в базе данных «СПАРК-Интерфакс», оказались недействующими. В НПФ «Мета» также не смогли оперативно ответить на вопросы издания.

По данным «Известий», результаты проверки Росфинмониторинга очень сильно интересуют следователей СКР, которые расследуют махинации с производством и электронных браслетов. Однако ФСИН блокирует передачу этих документов.

— Представители следственных органов обращались несколько раз с официальным запросом, в котором просили предоставить эти материалы, — рассказывает источник «Известий» в спецслужбах.

По его словам, сначала следователю ответил замдиректора генерал-лейтенант Владислав Цатуров. Он написал, что «ФСИН не располагает официальной информацией о проведении вышеуказанной проверки». А через три дня следователям ответил представитель службы собственной безопасности тюремного ведомства полковник Сергей Корженков. Он также отказался предоставить материалы проверки Росфинмониторинга, но признал их наличие. Корженков пояснил, что «данные материалы финансового расследования не могут использоваться в качестве доказательств и к материалам уголовного дела не приобщаются». Кроме того, он сослался на якобы имеющийся на бумагах гриф «Секретно».

Между тем, по данным «Известий», следствие уточнило круг фигурантов скандального уголовного дела о миллиардных хищениях в рамках проекта о введении электронных браслетов для нужд Федеральной службы исполнения наказаний. При этом фактически сняты претензии к экс-директору ФСИН Александру Реймеру, но теперь к этой истории «примеряют» ряд бывших и нынешних высокопоставленных сотрудников ведомства.

В поле зрения следователей попали действующий замдиректора ФСИН генерал-лейтенант Владислав Цатуров, уже бывший заместитель генерал-майор Вячеслав Кузьмин, начальник управления по организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, генерал-майор Елена Зарембинская. Фигурантами дела также стали бывший руководитель главного центра информационно-технического обеспечения полковник Виктор Гончаренко, а также ряд старших офицеров из управления собственной безопасности и подразделений по экономической безопасности оперативного управления ФСИН. Все они, по некоторым данным, имели прямое отношение к контролю за производством и поставками для нужд ФСИН электронных браслетов. Впрочем, в самой ФСИН утверждают, что пока следственных действий с ними не проводилось.

Против столичного бизнесмена возбудили дело за мошенничество на поставке вакуумной установки для школы олимпийского резерва

Скандалом закончился конкурс на поставку вакуумной машины для нужд специализированной детско-юношеской спортивной школы олимпийского резерва «Московское городское физкультурно-спортивное объединение» Москомспорта (ГБОУ ДОДСН СДЮСШОР МГФСО) на 1 млн рублей. Один из участников конкурса запросил у своих конкурентов более 400 тыс. рублей, пообещав проиграть аукцион. В момент передачи денег бизнесмен был задержан полицейскими.

Как выяснили «Известия», СДЮСШОР МГФСО разместило заказ на покупку вакуумной машины для нужд школы. На предложение откликнулись две организации с практически идентичными названиями: ООО «Альянс» и ГК «Альянс».

Позже на этапе торгов руководитель ГК «Альянс» Алексей Антонов предложил руководителю ООО «Альянс» заплатить ему взятку в 412,5 тыс. рублей за то, чтобы в нужный момент ГК «Альянс» подняла цену на свою заявку и намеренно сошла с дистанции, отдав контракт ООО «Альянс».

Схема была успешно реализована, и ООО «Альянс» выиграло на конкурсе, предложив СДЮСШОР МГФСО свою вакуумную машину за 1 млн рублей.

Однако в момент передачи денег Антонова задержали с поличным. Теперь против коммерсанта возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 30 УК («Приготовление к преступлению») и ч. 3 ст. 204 УК («Коммерческий подкуп»).

ДОДСН СДЮСШОР МГФСО Москомспорта — одна из крупнейших детско-юношеских спортивных организаций Москвы и России. Основным направлением деятельности является воспитание спортивных резервов и спортсменов высокого класса. В структуру МГФСО Москомспорта входят два Центра олимпийской подготовки, 22 спортивные школы, 18 спортивных комплексов и две спортивные базы. В системе МГФСО обучается около 10 тыс. воспитанников, подготовкой которых занимается более 350 тренеров-преподавателей, каждый четвертый из них имеет почетное звание «Заслуженный тренер России».

88% российских граждан, обращающихся в государственные учреждения, чтобы разрешить какие-то вопросы, сталкиваются с холодным отношением и бюрократическими препонами. 53% россиян признают, что им случалось давать взятку, чтобы решить свои проблемы.

Не так давно в России прошел интернет-опрос на тему «Что может помочь России справиться с коррупцией?». 5% респондентов ответили «международный суд», 3% поставили на президента, другие 3% - на судебные органы, а еще 1% участвовавших в опросе верит в премьер-министра или Думу. Как же ответили остальные 80%? Они посчитали, что если речь идет о коррупции, то России уже ничего не поможет. Корни подобного пессимизма россиян по отношению к коррупции уходят в глубокое прошлое. От царской России до Советского Союза, от Союза до Российской федерации – словно вши, от которых невозможно избавиться, или злокачественная опухоль, которую нельзя излечить, коррупция все это время терзала «могучего северного медведя». Причем, речь идет не просто о том, что в каждый новый период истории для коррупции находились новые лазейки, а сама она принимала новые формы – помимо всего этого, она каждый раз идеально ложилась в канву многовековой традиции. Вот уже много лет повторяется один и тот же сценарий: централизация власти порождает бюрократизм, и когда в период резких социальных перемен возникает нехватка административного контроля, коррупция тут же принимает форму урагана, сметающего все на своем пути.

«Мы все воруем»

Похоже, что вся российская история – это череда сложных решений. Во время правления Владимира Красное Солнышко перед Россией, тогда еще малоразвитой в культурном плане Киевской Русью, встал первый такой выбор: какую религию выбрать. Князь в конечном итоге выбрал православие, а вместе с ним и византийскую культуру централизованной власти, отбросив католицизм и стоящие за ним идеи плюрализма. Принятие именно этой формы христианства определило путь политического развития России на тысячу лет вперед: власть государя должна быть превыше всего, а главы церкви должны находиться в полном подчинении у монарха. Однако такая абсолютная власть не могла не привести к абсолютной коррупции, и именно в ней – исторические корни современной проблемы. В конце XVII века Петр I, пытаясь европеизировать страну, положил конец чрезмерно разросшейся, неуклюжей и запутанной системе приказов, в рамках которой тяжело было определить даже функции каждого отдельного приказа. Взамен он создал современный бюрократический аппарат, в котором функции ведомств были четко расписаны, а таланту чиновных людей было где развернуться: эффективность подобного подхода по сравнению со старой системой была очевидна. Однако реформы не смогли обуздать коррупцию. Несмотря на современный фасад, бюрократический аппарат вновь стал источником коррупции. Почти все ресурсы страны сосредоточились в руках чиновников: по своим масштабам коррупция вышла на новый уровень и стала привычной частью жизни общества. При Петре I продажных чиновников было так много, а масштабы казнокрадства были такими ужасающими, что у современников захватывало дух. Характерный пример – деятельность известного своими военными заслугами генералиссимуса Меншикова. Про него говорили, что куда бы тот не направился, он присваивал себе все, что можно, всюду совершал злоупотребления и творил беззаконие, обирая людей и хитростью, и силой. Он действительно творил все, что хотел, выжимая из страны все соки. На Украине он присвоил себе 15000 крепостных крестьян. В Польше он вынудил нескольких потомственных землевладельцев продать ему огромные земельные наделы практически за бесценок. Он растрачивал деньги, выделенные на провиантное снабжение подчиненных ему войск, использовал свое влияние для получения богатых даров, забирал себе казенное продовольствие. Никто не может точно сказать, сколько же богатств он «заработал» с помощью хитрости и силы. Мы можем быть уверены лишь в том, что у него была самая шикарная резиденция в Санкт-Петербурге. Это был в полном смысле этого слова императорский дворец, которому не было равных ни по помпезности, ни по стоимости. В то время люди, ссылаясь на слова кого-то из «первых лиц страны», писали, что из каждых 100 рублей, собранных в виде налога, в казну попадало только 30, остальное расходилось по карманам ответственных чиновников. Вполне возможно, что этим «первым лицом» был сам Петр I: несмотря на то, что он всем сердцем ненавидел коррупцию, она была настолько распространенным явлением, что и он, разбираясь с этими делами, невольно был вынужден с ней считаться. Согласно данным из исторических источников, самодержец даже повелел генерал-прокурору Ягужинскому составить черновой вариант высочайшего указа, предусматривавшего строжайшее наказание для любого человека, покусившегося на государственную казну. Петр I сказал, что если кем будет украдено на сумму, позволяющую купить веревку, то он будет на этой веревке и повешен, на что генерал-прокурор возразил: «Мы все воруем, только один более и приметнее, чем другой». Петр I увидел, что слова Ягужинского не лишены смысла, и оставил эту затею.

«Несмотря ни на что стать привилегированной кастой»

После образования Советского Союза в страну приехало множество западных мыслителей, привлеченных перспективами, которые обещал новый политический курс, однако они очень скоро увидели, что на теле страны по-прежнему паразитирует злокачественная опухоль коррупции. В действительности, вплоть до 30-х годов прошлого века в истории СССР был период, когда управление страной было чрезвычайно прозрачным и честным, в очень многих документах и докладах раз за разом поднималась тема решительной борьбы с казнокрадством, мздоимством и излишней бюрократией. Но по мере того, как бюрократический аппапат рос и развивался, а система назначения на должности все больше окостеневала, демократический централизм становился все большей фикцией, контрольные органы понемногу теряли свою эффективность, а коррупция превращалась во все более привычное явление, с одной стороны - массовое, а с другой - являющееся органичной частью строя. По сути, эти две тенденции были логическим продолжением процессов, начатых еще Петром I. Теперь они стали тенью, отбрасываемой алым флагом Советов. Изначально советская коррупция имела вид многочисленных льгот, которыми пользовались члены чиновничьего аппарата, однако затем она приняла форму все более широко распространенной веры этих людей в полную привилегированность своего положения, что привело, в конце концов, к созданию четко определенного номенклатурного класса. Подобная система просуществовала вплоть до последних дней Советского Союза. Будучи в Союзе, знаменитый французский писатель Ромен Роллан очень тонко описал возникновение «новой аристократии» - советской номенклатуры. Он писал: «Не оглядываясь ни на что, они стремятся сделать себя привилегированной кастой». Согласно имеющимся свидетельствам, даже у Сталина было бесчисленное количество »загородных резиденций особого назначения». Его семья жила на широкую ногу – полностью за государственный счет. Такие работники, как, например, глава личной охраны Сталина, тоже пользовались немалыми привилегиями. У них были не только дачи, но и служебные машины, условия жизни и права были не хуже, чем у министров. Борис Ельцин, первый президент Российской Федерации и человек, забивший последний гвоздь в крышку гроба СССР, так в своей автобиографии описывает впечатления от первого раза, когда он попал на дачу высокопоставленного чиновника: «у входа меня встретил старший караула, он познакомил с обслугой — поварами, горничными, охраной, садовником и т.д. Затем начался обход. Уже снаружи дача убивала своими огромными размерами. Вошли в дом — холл метров пятьдесят с камином — мрамор, паркет, ковры, люстры, роскошная мебель. Даже на моем уровне кандидата в члены Политбюро — [у меня было] три повара, три официанта, горничная, садовник со своим штатом». Начиная с 30-х годов все расходы семей высших работников партии, включая обслуживание машин, содержание дач и обслуги, оплачивались из государственного бюджета, все это стало своего рода особенностью строя. Помимо этого, их также снабжали особыми товарами повседневного спроса, предоставляли особые надбавки к зарплате. Дошло до того, что некоторые партийные руководители даже устраивали себе охоту в заповедниках. Причем, в то время подобными привилегиями пользовались не только сами партийные заправилы, но и их родня: своего рода «принцип равных выгод» в действии. Бросали так много денег на ветер, что пыль стояла столбом. Другая сторона советской коррупции – взятовничество без конца и края. В 60-х годах газета «Известия» писала, что директор одного завода, принадлежащего Московскому психдиспансеру, вместе с сообщниками подкупил ряд представителей Министерства охраны общественного порядка, включая контролера, досмотрщика и инспектора, в результате чего получил в свое распоряжение несколько десятков вязальных станков и большое количество сырья. Установив контакты с многими заводами, кооперативами и колхозами, он впоследствии заработал на продаже государственного имущества более 3 млн рублей. В 80-х годы прогремело еще два громких судебных процесса, связанных с коррупцией в высших эшелонах власти. Заместитель министра МВД Чурбанов, являвшийся зятем генсека КПСС Брежнева, предстал перед судом за то, что незаконно присвоил несколько сотен тысяч рублей. В то же время руководителей одной из союзных республик обвинили в том, что они предоставляли неверные данные об объемах производства хлопка, благодаря чему обманным путем получили от государства около миллиона рублей. Однако, конечно, еще более распространенной была так называемая «повседневная коррупция». Вспоминается одна старая шутка: приходит гаишник к начальнику и говорит: «Моя жена ребенка родила». Начальник ему: «Вот тебе 200 рублей, доволен?» Тот отвечает: «Можно побольше, товарищ начальник?» «Ну ладно. Вот тебе на один день табличка с ограничением скорости, можешь штрафовать всех, сколько душа пожелает». Гаишник, конечно, уходит довольным. После того, как в 1987 году Горбачев ввел ряд экономических реформ, взяточничество в чиновничьей среде лишь еще больше расцвело. Цитируя слова секретаря ЦК КПСС Лигачева, «на смену былым коррумпированным элементам, десятилетиями враставшим в плоть КПСС и всего общества, буквально мгновенно, за какие-то один-два года, пришли еще более страшные и всеобъемлющие коррумпированные силы, удушавшие то здоровое начало, которое пробудилось в партии и в стране после апреля 1985 года. Подобно стремительно плодящемуся колорадскому жуку, который моментально объедает зеленые побеги картофеля, эти народившиеся паразитические силы быстро иссушили ростки перестройки. А в результате страна, поднявшаяся для того, чтобы совершить обновление, потеряла равновесие, зашаталась и стала падать в пропасть».

Исковерканный мир теневой экономики

В 1990-м году жители России приветствовали еще одно решение: взять курс на всестороннюю вестернизацию. Отказавшись от социалистического строя, страна приняла идеи так называемого западного демократизма. Но к удивлению россиян, после развала Советского Союза коррупция расцвела еще более буйным цветом. В переходный период недостатки в системе административного контроля и новом законодательстве были особенно ощутимы, на этой волне и пошел огромный поток коррупционных преступлений. Традиционная коррупция в административном аппарате никуда не исчезла, но к ней добавилась еще и «теневая экономика», появилось огромное поле и для полузаконных спекуляций. В стране, переходившей на рельсы нового строя, эти новые явления стали основным источником коррупционных преступлений. В этом случае под «теневой экономикой» мы имеем в виду свободное использование государственных ресурсов для получения прибыли вне рамок официального рынка; подобный рынок, непрестанно разрастаясь и развиваясь, превратился в своего рода «тень» официальной экономики. Предпоссылки к появлению теневого рынка были сформированы еще в 70-х годах. Из-за того, что законодательство того времени было не очень приспособлено к реалиям рыночной экономики, многие предприятия государственного сектора оказались условно «ничейными». Такое положение дел позволило некоторым чиновникам «заработать» огромные деньги, переведя находящиеся у них в подчинении предприятия и хозяйства в свою частную собственность. Другие государственные чиновники и руководящие кадры, ведающие распределением материальных благ и ресурсов, воспользовались этим положением, чтобы посредством разнообразных подрядов, сдачи государственного имущества в аренду, укрытия данных о реальной стоимости продукции, а также различных форм спекуляции стать обладателями огромных богатств. В советское время тоже существовали подобные формы коррупции, но масштабы были совсем небольшими, в новой же России грязные деньги стали грести лопатой. Дело наиболее крупного олигарха Ходорковского показало всему миру, что же такое «теневая экономика». В 1995 году, в ходе «залоговых аукционов», на которых продавались акции крупнейших государственных предприятий, принадлежащий Ходорковскому банк «Менатеп» стал владельцем 78% акций ЮКОСа - так Ходорковский стал первым российским нефтяным магнатом. «Wall Street Journal» сообщает, что «Менатеп» заплатил за акции $309 млн, всего на $9 млн выше стартовой цены, - в то время как другие банки, предлагавшие почти в три раза больше, были дисквалифицированы по формальным признакам. В ходе этого дела огромные объемы госимущества распродавались по грошовым ценам, нанеся огромный урон интересам России, но сделав небольшую горстку людей владельцами огромных богатств. Многие российские исследователи отмечают, что в переходный период в теневом секторе экономики стали появляться уже устоявшиеся схемы вроде использования фальшивых договоров; появились и новые устойчивые формы коррупционных связей между властями и частными компаниями: например, чиновники силовых ведомств начали «покрывать» бизнес некоторых предприятий. Возникли новые виды организаций, например, особые фонды, становящиеся посредниками между бизнесменами и силовыми ведомствами. Все это в совокупности создало в России целый исковерканный мир теневой экономики. В этой обстановке коррупция в правительстве стала постепенно охватывать и органы юстиции, и армию, и систему образования, причем в массовом сознании она стала восприниматься практически как норма. Согласно данным опроса общественного мнения, проведенного сотрудниками Левада-центра несколько лет назад, 88% российских граждан, обращающихся в государственные учреждения, чтобы разрешить какие-то вопросы, сталкиваются с холодным отношением и бюрократическими препонами. 53% россиян признают, что им случалось давать взятку, чтобы решить свои проблемы. Другой опрос, проведенный ВЦИОМ в сентябре 2009 года, показал, что 29% россиян и 56% предпринимателей оказывались в ситуации, когда им приходилось дать взятку. Причем, в случае необходимости были готовы дать взятку и 44% тех респондентов, которые раньше этого никогда не делали.

Повседневная коррупция: московский корреспондент журнала «Хуаньцю» Цао Янь о коррупции в России

Журналисты «Хуаньцю», конечно, не оказывались свидетелями коррупции в высших эшелонах власти, но в повседневной жизни коррупция весьма ощутима. В России в очень многих случаях нельзя ничего добиться, не дав кому-нибудь предварительно на руку. В действительности, это самые настоящие взятки, однако в ходу более мягкое обозначение: «подарки». Общаешься с полицейским, приходишь в больницу к врачу на осмотр, отдаешь ребенка в детский сад или в школу – «подарки» всюду нужны. Мои коллеги из Китая как-то припарковались в неположенном месте, машину увезли на полицейскую штрафстоянку, поэтому им пришлось вместе с русским работником Игорем поехать за ней в ГИБДД. Заполнили примерно половину всех нужных бумаг, тут гаишник сказал, что нужно постоять в сторонке, подождать полчаса. Игорь, лучше всех в этой компании разбирающийся в местных нравах, пошел в соседний супермаркет, купил там бутылку водки и спрятал ее за поясом. Вернувшись, он завел беседу с полицейским, одновременно показывая ему бутылку и стараясь, чтобы другие гаишники ничего не увидели. Занимающийся нашим делом сотрудник ГИБДД все понял без лишних слов и тут же выдвинул специальный ящик у стола, для «подарков». Игорь тихонько положил туда бутылку, и тут же наше дело было улажено. Был также еще один случай. Я вместе с российским коллегой Евгением поехал на интервью. Евгений был за рулем; увидев, что впереди на дороге нет машин, он тут же до упора втопил педаль газа – кто же знал, что впереди стоит пара сотрудников ГИБДД. Инспектор свистком заставил нас остановиться, показал, что превышение скорости зафиксировано на фото, и наложил на нас штраф в тысячу рублей. Евгений с ним немного поторговался, сошлись на том, что Евгений даст ему 500 рублей, но без выписывания штрафа. В рамках российской системы здравоохранения некоторые лекарственные препараты первой необходимости предоставляются бесплатно, врач также имеет право в рамках медицинской страховки выписывать различные лекарства подороже. Мой российский коллега Николай пошел на прием к стоматологу. Врач ему там намекнул, что может использовать более дорогие препараты, Николай тут же тихонько дал врачу немного денег – все для того, чтобы тот использовал более качественную, более дорогую анестезию. В последние годы в российских детских садах не хватает мест, поэтому во многих районах детей записывают туда прямо с рождения. Есть родители, готовые дать начальству денег, чтобы ребенок смог в нужный час пойти в детсад. Есть студенты, подкупающие преподавателей перед экзаменом, чтобы получить зачет. Есть люди, дающие взятку работодателям, чтобы поступить на работу. Если в доме что-то сломалось и хочется, чтобы это починили в кратчайшие сроки, надо приплатить сотрудникам ЖКХ. Приехал из другой страны? Пока будешь разбираться со всей бумажной волокитой, получая вид на жительство и разрешение на работу, на каждом этапе тоже придется кому-то платить.

С точки зрения Николая, когда родитель дает учителю немного денег или какой-нибудь подарок, чтобы тот по-особому отнесся к его ребенку, это всего лишь «установившаяся практика», а отнюдь не взяточничество. У президента Путина, однако, другое мнение. Говоря о борьбе с коррупцией, он сказал: «Нам нужно не забывать о том, что происходит и тревожит людей на улицах, в районах и городах, когда сотрудники соответствующих служб деньги вымогают. Нам нужно не забывать и то, что происходит в социальной сфере. Неприятно говорить - в образовании, в здравоохранении».

В скандальном уголовном деле о махинациях с имуществом Минобороны появился еще один высокопоставленный фигурант — глава Спецстроя России Григорий Нагинский. Следователи проверяют соратника экс-министра обороны Анатолия Сердюкова, являвшегося его замом, на причастность к аферам в «Оборонсервисе». Их интересует, каким образом бизнес-структуры, близкие к Нагинскому, стали крупнейшими поставщиками угля для армейских котельных, а его жена и дочь — владельцами пакета акций ОАО «31 Государственный проектный институт специального строительства» («31 ГПИСС»), проданного по заниженной цене.

Как рассказали «Известиям» источники в спецслужбах, глава Спецстроя России Григорий Нагинский попал под проверку в ходе расследования махинаций при продаже комплекса зданий «31 ГПИСС» в центре Москвы. Обвиняемыми по этому делу проходят бывшая глава департамента имущественных отношений Минобороны Евгения Васильева и ее подруга Екатерина Сметанова, занимавшаяся оценкой распродаваемого имущества.

— Здание и акции «31 ГПИСС» были проданы по заниженной цене, — поясняет «Известиям» высокопоставленный собеседник. 70% акций приобрела компания «ВитаПроджект», подконтрольная самой Васильевой, а оставшиеся 30% достались фирме «Сосновоборэлектромонтаж», которая входит в строительный холдинг «Титан-2».

По версии следствия, совладельцами последнего на момент сделки были жена и дочь бывшего замминистра обороны, а ныне главы Спецстроя Григория Нагинского.

— В марте этого года обе фирмы добровольно возвратили акции государству, однако вопросы к покупателям у следствия остались, — рассказывает силовик. — Следователи считают, что схема c распродажей акций по заниженной цене изначально затевалась именно под эти компании. В середине апреля начата новая проверка действий бывших чиновников Минобороны и их личной заинтересованности при продаже комплекса.

Однако, как подчеркивает собеседник «Известий», пока Нагинский не является обвиняемым по делу «Оборонсервиса».

Тем не менее следствие считает, что Григория Нагинского надо проверить на причастность к аферам, рассказал источник в Следственном комитете. По данным «Известий», следователям поступило обращение с просьбой «изучить информацию об имевших место действиях Нагинского в сфере реализации военного имущества и договорной деятельности Министерства обороны с «Титан-2» и поставок твердого топлива в 2010–2013 годах в ИК «Таврический». Следователей также попросили выяснить, не было ли коррупционной составляющей при строительстве Ленинградской АЭС, которую возглавляемый Нагинским Спецстрой возводит по заказу госкорпорации «Росатом».

ИК «Таврический» — компания молодая. Однако с момента своего создания в апреле 2010 года она уже успела заключить со структурами Минобороны, входящими в холдинг «Оборонсервис», контракты на поставку угля и дизельного топлива на сумму около 15 млрд рублей. Источники «Известий» в спецслужбах говорят, что ИК «Таврический» стал крупнейшим поставщиком угля и мазута для нужд Минобороны не случайно.

— При непосредственном участии Нагинского ИК «Таврический» фактически превратился в монопольного поставщика угля для армии, — рассказывает источник в Минобороны.

Согласно базе данных ЕГРЮЛ, владельцами ИК «Таврический» являются ООО «Мирта» и ЗАО «Таврический-Инвест». Учредителем последней фирмы является банк «Таврический».

По некоторым данным, близкий к Нагинскому холдинг «Титан-2» до начала 2000-х годов был одним из акционеров банка «Таврический». Сейчас «Титан» не входит в число акционеров банка, но деловые взаимоотношения между ними сохранились.

Например, согласно базе данных «СПАРК-Интерфакс», ЗАО «Концерн «Титан-2» и один из соучредителей банка «Таврический» — компания «Вест-Инвест» — совместно финансируют Негосударственный пенсионный фонд оборонно-промышленного комплекса.

Особое мнение о деятельности Григория Нагинского на посту замминистра обороны есть и у бывшего начальника ФГУП ПРП Минобороны Сергея Галинича, который не сработался с командой Сердюкова. В результате его обвинили в хищениях, он был объявлен в федеральный розыск.

— Нагинский фактически был «серым кардиналом» всей этой реформы «Оборонсервиса», связанной с распродажей имущества военного ведомства, — заявил «Известиям» Сергей Галинич. — «Славянка» и РЭУ, с деятельностью которых разбираются следователи, тоже создавались при его непосредственном участии. Если поднять документы, то окажется, что за многими «проектами» стоял именно он, а не Васильева.

«Известия» попытались связаться с Григорием Нагинским, однако и он сам, и его пресс-секретарь оказались недоступными для комментариев. В компании «Титан-2» также отказались разговаривать на тему доследственной проверки в отношении Григория Нагинского. Между тем, как утверждают источники «Известий», проверка действий Григория Нагинского должна завершиться в ближайшее время, по ее результатам станет понятно, будет ли чиновнику предъявлено обвинение или нет.

Масштабную аферу в дорожном строительстве выявили сотрудники Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России, УЭБиПК ГУ МВД России по Волгоградской области совместно с областной прокуратурой. Организованная группа, в которую входили чиновники и коммерсанты, расхищали деньги, выделенные из бюджета на ремонт и содержание автотрассы федерального значения Москва-Астрахань.

В пресс-службе МВД России корреспонденту "Российской газеты" сообщили, что в мошеннической схеме участвовали должностные лица федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Москва-Волгоград ("Каспий") Федерального дорожного агентства", дорожно-строительной компании ООО "Дорожно-строительная компания "Волга", а также руководители коммерческих организаций.

Оперативники выяснили, что в марте прошлого года директор ФКУ Упрдор "Каспий" по итогам аукциона заключил государственный контракт на 680 миллионов рублей с ООО "ДСК "Волга" на ремонт участков автомобильной трассы М-6. Затем, руководители ООО "ДСК "Волга" оформили договор субподряда с подконтрольной фирмой на выполнение предусмотренных госконтрактом работ по срезке поверхностного слоя асфальтобетонного полотна. Стоимость сделки превысила 31 миллион рублей. "Фишка" состояла в том, что эти работы уже были выполнены силами генерального подрядчика.

Однако, несмотря на это, чиновники федерального казенного учреждения фиктивные услуги оплатили в полном объеме. После чего "лишние" деньги были обналичены и распределены между сообщниками. В общем, на этой дороге сделали гешефт явно не дураки.

Возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного статьей УК РФ "Мошенничество в особо крупном размере".

По местам жительства и работы подозреваемых, в том числе в рабочих кабинетах чиновников, в офисах подрядных и субподрядных организаций в Москве, Тамбове и Волгограде, проведено более 20 обысков. Изъяты предметы и документы, имеющие значение для расследования уголовного дела. Кстати, у начальника производственно-технического отдела ФКУ Упрдор "Каспий" обнаружены два поддельных служебных удостоверения сотрудника СК России по ЦФО и работника Южной транспортной прокуратуры.

Четверо фигурантов задержаны в порядке статьи 91 УПК РФ.

Решается вопрос об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу.