Минфин неожиданно увидел, что триллиона не хватает...

Минфин оценил недостачу бюджета на плановые и дополнительные расходы в 2013 году
Фото: Дмитрий Духанин / Коммерсантъ
Глава Минфина Антон Силуанов и его заместитель Татьяна Нестеренко назвали технические причины возникновения бюджетной дыры

На третьем месяце исполнения действующего бюджета 2013 года Минфин РФ неожиданно для себя выявил в нем недостачу — почти 500 млрд руб., что равняется 4% доходной части. Вчера ведомство объявило, что госказна-2013 может недополучить около 350 млрд руб. поступлений от приватизации и 130 млрд руб. налогов. Недобор по приватизации ожидается из-за планируемой замены продажи госпакетов компаний допэмиссией, по налогам — из-за массового предъявления госкомпаниями НДС к вычету из бюджета. Учитывая же запросы ведомств на дополнительные, сверх утвержденных, расходы в 2013 году — также 500 млрд руб., на ближайшем бюджетном совещании у премьера в понедельник будут искать уже 1 трлн руб.


Неутешительные для Минфина новости сообщила находившаяся вчера в Уфе заместитель главы этого ведомства Татьяна Нестеренко. По ее словам, Минфин получил официальную информацию от ведомств, что от приватизации в 2013 году госказна может получить всего 60 млрд руб. вместо 427 млрд руб., предусмотренных на этот год в качестве источника финансирования дефицита бюджета. По словам замминистра, такой разрыв объясняется тем, что "приватизация будет (проводиться.— "Ъ") через капитализацию компаний, через выпуск акций". Речь, в частности, идет о допэмиссии остро нуждающегося в дополнительном капитале ВТБ (первый вице-премьер Игорь Шувалов вчера сообщил, что докапитализация в объеме 100 млрд руб. может состояться до осени текущего года). Действующий прогнозный план приватизации на 2013 год, напомним, предусматривает продажу 25,5% акций госбанка — так же, как и реализацию 25% акций РЖД и 50% "Совкомфлота".

Кроме недостачи в размере 350 млрд руб. от приватизации еще 130 млрд руб. бюджет может недополучить из-за проблем с налогами. Прежде всего речь идет о НДС — как уже писал "Ъ", многие крупные компании, прежде всего с госучастием, сейчас активно предъявляют суммы этого налога к вычету в связи с завершением крупных инвестпроектов (в том числе объектов универсиады, саммита АТЭС и Сочи-2014). Как уточнил вчера также находившийся в Уфе глава ФНС Михаил Мишустин, "сейчас висят вычеты на сумму около 1,5 трлн руб.". Чтобы решить проблему, по мнению главы службы, необходимо, чтобы крупные компании заблаговременно сообщали о том, что будут предъявлять НДС к вычету,— и служба хочет сделать такое информирование обязательным.

Таким образом, впервые за посткризисные годы Минфин по весне занят не разделом дополнительных доходов, а поиском средств для покрытия запланированных расходов. "Речь идет о том, чтобы исполнить хотя бы то, что запланировано сейчас. Чем расходы покрывать?" — задавалась вчера вопросом Татьяна Нестеренко. Напомним, что и без этих проблем Минфин по итогам первых двух месяцев 2013 года зафиксировал дефицит бюджета 2,7% ВВП при запланированном годовом показателе 0,8%.

Выйти из сложной ситуации Минфин надеется с помощью премьера, который в ходе посвященных экономии бюджетных средств и поискам дополнительных доходов совещаний в правительстве (см. "Ъ" от 14 и 15 марта) "пообещал разговаривать с каждым администратором доходов, разбираться с Росимуществом, с планами приватизации", отмечает госпожа Нестеренко. О чем надо говорить с руководителем Росимущества Ольгой Дергуновой (по имеющейся у "Ъ" неофициальной информации, из-за спора о том, кому достанутся средства от приватизации — бюджету или компаниям, она готова уйти в отставку, хотя в Минэкономики эти планы не подтверждают), премьеру подсказал находившийся вчера в Санкт-Петербурге министр финансов Антон Силуанов. Для закрытия бюджетной дыры он предложил ускорить продажу компаний, приватизация которых планировалась на 2014-2015 годы. Речь, в частности, идет о ранее уже анонсировавшейся продаже пакетов ОАО "Аэрофлот — Российские авиалинии" и ОАО "Международный аэропорт Шереметьево". Говоря об этом, господин Силуанов также сослался на поддержку руководства: "Мы собирались у Шувалова, собирались у Дмитрия Анатольевича (Медведева.— "Ъ"), договорились максимально задействовать этот ресурс, чтобы план по приватизации — 427 млрд руб.— выполнить".

Игорь Шувалов поддержку идеи ускоренной приватизации вчера подтвердил. Она, по его словам, необходима, для того чтобы обеспечить расходы на транспортную и энергетическую инфраструктуру, а также на социальные объекты. "Деньги просто так расходовать, образуя дефицит, безответственно. Какие доходы? Либо занимать на рынке, но там сложная ситуация сейчас. Можно приватизировать имущество, которое есть. Есть и потенциальные покупатели. Мы сейчас научились приватизировать задорого и прозрачно",— сказал первый вице-премьер.

Одновременно с описанным сюжетом о полутриллионном недоборе средств в принятый бюджет 2013 года в правительстве идут поиски средств на дополнительные расходы ведомств уже сверх плана. Сверхбюджетные запросы ведомств, спровоцированные прежней мягкостью Белого дома в утверждении в разы превышающих бюджетные лимиты "оптимистичных" вариантов госпрограмм, по оценке Антона Силуанова, составляют еще 500 млрд руб.— столько нужно на дополнительные проекты, которые возникают в ходе исполнения бюджета. "Предлагается изыскать дополнительные доходы и дополнительные ресурсы",— посетовал министр. При этом деньги нужны как на социальные проекты — строительство перинатальных центров, детских садов, транспортной инфраструктуры, так и на срочные задачи: на выделении 42 млрд руб. на дополнительное финансирование АПК весной для обеспечения урожая настаивает Минсельхоз.

Поиски недостающего правительству 1 трлн руб. будут продолжены уже в понедельник — совещание по оптимизации расходов на госзакупки назначено в Белом доме на 18 марта.



Вадим Вислогузов, Олег Сапожков


Подробнее: http://www.kommersant.ru/doc-y/2148262